系统将在 2 秒钟后自动跳转至新网址,如果未能跳转,请点击→这里进行访问←

彩神彩票-欢迎您

探求真理 發展學術 服務社會
歡迎訪問深圳市社會科學網 今天是

社科簡訊

“十四五”規劃中粵港澳大灣區 三大使命的制度創新意義

 日期:2021-04-13    來源:深圳特區報

  ■ 陶一桃

  提要

  灣區經濟對中國而言,絕不是簡單的區域經濟學的概念,而是一個足以帶動中國社會改革開放邁向深入的增長極。它與特區、自貿區一樣,都擔負著不同發展時期所賦予的不同內涵的改革目標與使命。甚至可以說,它是一個更大區域的經濟特區。40多年前,中國改革開放是從計劃經濟最薄弱的地方開始的,今天全面深化改革是從社會主義市場經濟最發達的地區開始的。“十四五”規劃中對粵港澳大灣區三重使命的賦予,更進一步證明,粵港澳大灣區將擔負起以其自身的探索與率先發展引領中國社會全面深化改革的使命,擔負起促進中國社會由政策開放走向制度開放的使命,擔負起由外向型經濟走向開放型經濟的制度創新的使命。

  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規劃綱要),在強化國家戰略科技力量,保持香港、澳門長期繁榮穩定和促進區域協調發展中提到粵港澳大灣區,這意味著中國開放程度最高、市場經濟活力最強,在國家發展大局中具有重要戰略地位的粵港澳大灣區,在未來中國社會全面深化改革及社會經濟結構調整進程中,將在三個方面發揮具有戰略性意義的功能與作用。那就是成為科技強國的重要實踐載體,成為保持香港、澳門長期繁榮穩定的堅定力量,成為推動區域協調發展的制度探索者與率先實踐者。

  (一)

彩神彩票-欢迎您  粵港澳大灣區將肩負起強化國家戰略科技力量的歷史使命,從而要歷史性地成為創新型國家建設的戰略性高地,具有巨大輻射功能的高品質增長極,實施強化國家戰略科技力量匯集優質資源的開放型高地,更要成為科技強國的“中國大腦”。

  “十四五”規劃綱要提出,制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰,提高創新鏈整體效能。尤其要加強基礎研究、注重原始創新,優化學科布局和研發布局,推進學科交叉融合,完善共性基礎技術供給體系。一方面,要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目;另一方面,要實施戰略性科學計劃和科學工程,如推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設,重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地,特別強調,支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。這意味著改革開放40多年后的今天,粵港澳大灣區不僅由中國制造走向“中國智造”,而且將成為科技強國的“中國大腦”。

  粵港澳大灣區的建立,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。如果說 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件,那么粵港澳大灣區則是為未來中國深化改革、全方位開放、全面發展探索提供可借鑒模式和可復制樣板的試驗區域。所以,它的構建與40多年前經濟特區的創立一樣,在中國改革開放的歷史進程中具有里程碑意義。今天,從“十四五”規劃綱要看,粵港澳大灣區被賦予三大使命,這再度證明:粵港澳大灣區的形成不僅僅是改革開放積累的結果,更是進一步全面深化改革的制度安排,是中國社會由政策開放走向制度開放的必然選擇,是由外向經濟走向開放經濟的必然路徑,是借助港澳優勢、真正實現港澳與內地共同發展繁榮的必由之路,是拓展改革開放新局面的重要布局,是創新型國家建設的引領性探索,是實現高質量發展的區域帶動性示范,是構建中國政治經濟新版圖的偉大實踐,是中國道路的一個重要組成部分。

  (二)

  粵港澳大灣區應該真正用好地緣優勢,推動香港、澳門保持長期繁榮穩定,為港澳與祖國內地共同繁榮,進一步消除制度銜接和文化等方面的障礙,建立共識通道,確立互信機制,提供平等機會,這是歷史賦予粵港澳大灣區的特殊責任與國家使命。

  要發揮好香港全球第三大金融中心的地位與作用,尤其是對接好香港業已形成并享有一定國際聲譽的科研平臺和高等院校的研究能力與資源,在深港兩地深入合作中,為實現高質量發展,為營建現代化經濟體系,為創新型國家建設匯集更有效的資源,尋找可借鑒的經驗,從而實現深港兩地乃至香港與內地的共同發展,共享繁榮與富裕。

  世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示,在對全球190個經濟體的營商環境進行的分析和排名中,香港位列全球最便利營商地的第三位,排名比2019年上升了一位。加拿大菲沙研究院發表的《世界經濟自由度2020年度報告》顯示,香港以8.94的評級高于新加坡,這是香港連續24年被評為全球最自由的經濟體。

彩神彩票-欢迎您  如果說改革開放之初,香港帶動了內地的發展,那么今天,內地要與香港、澳門一起走向共同繁榮。回顧歷史,無論從深圳經濟特區的成功實踐還是中國改革開放所取得的偉大成就的角度,香港都是一個極其重要的因素。改革開放40多年來,在相當長的時期里,香港都是內地了解世界、學習市場經濟、融入國際社會的最直接便利的窗口。可以肯定地說,與香港資金、物質、商品、技術、人才等經濟要素的往來,真正推動了內地、尤其是深圳的改革開放進程。這不僅加快了計劃經濟向市場經濟轉型的步伐,而且還帶來了足以改變傳統體制的來自于競爭和市場經濟的制度文化力量。

彩神彩票-欢迎您  改革開放40多年后的今天,祖國的發展繁榮不僅惠及到730萬香港居民,而且也在一定程度上提升了香港的區位競爭力。《2020年全球創新指數(GII)》顯示,在以PCT國際專利申請量和科學出版物為核心評價指標的科技集群中,深圳-香港-廣州科技集群位居全球第二,僅次于東京-橫濱,超過美國圣何塞—舊金山城市群(硅谷所在地)。

  (三)

  推動區域協調發展,解決區域發展不平衡問題,從而加快整體實現現代化步伐,這是一個富有制度績效的戰略決策。區域協調發展將以更有效的“擴散效應”的釋放,帶動更廣闊的區域空間的同步發展;將以更大的跨區域市場的形成,促進要素低成本高效益的自由流通;將以區域協同發展的“鄰里效應”防止“極化效應”的形成與加劇。粵港澳大灣區在區域協調發展中也將是一個從體量到能量到質量均處于高位的“能量釋放源”。

彩神彩票-欢迎您  區域協調發展要解決的首要問題,是行政區劃與區域一體化的矛盾,這對粵港澳大灣區尤為重要。粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市,即“9+2”行政區劃構成。相對于環杭州灣大灣區、渤海灣大灣區而言,粵港澳大灣區是唯一囊括兩種體制三種關稅的區域。所以粵港澳大灣區成功解決區域協調發展問題不僅對自身發展具有價值,而且對其他灣區乃至區域間協調發展都將具有借鑒意義。

  基于“區域利益共同體”的發展理念,粵港澳三地應該在已經確立的合作平臺的基礎上,進一步發揮粵港澳聯席會議制度和各類專責小組的功能,構建粵港澳三地政府層面的協調機制和對話機制,妥善安排粵港澳大灣區內諸如基礎設施建設、科技裝備設施布局、重點產業創新合作等方面的協同問題。只有確立、提供了粵港澳大灣區跨境協商機制這一公共物品的供給,灣區內對外貿易、金融服務、公共服務等方面的具體合作才能切實做到統一規劃與各城市的自主行動有機結合。另外,粵港澳三地應該協商成立灣區公共服務平臺,統籌安排灣區內勞動力流動、居住就業、創新創業等民生問題,實現灣區公共服務的區域同城化。

  人與物的流動是保持粵港澳大灣區活力的關鍵,粵港澳區域協調公共平臺的重點工作之一,就是磋商包括要素在內的與流動相關的各項標準。在與居民就業及生活服務密切相關的行業,設立共同的服務標準或統一管理模式來提高行政效率。例如,在醫生、護士、會計師等專業人員資格認證方面,可通過設立共同的認證機構的制度安排,來有效處理跨境認證事務。通過設立共同機構的形式來解決上述問題的辦法,還可以適用于諸如產品認證和服務業標準確定等更加廣泛的事務中。

  作為區域公共物品的共同遵循的公共制度的形成,將會大大促進粵港澳全要素市場化的自由流動,這不僅從制度上促進粵港澳大灣區區域內的合作深化,而且更會使粵港澳大灣區具有跨區域協調的制度輻射力。“9+2”是粵港澳大灣區不同于國內其他大灣區的獨特制度結構,這一獨特制度結構既是實現區域一體化亟待解決的問題或制度約束,又是其發揮更大優勢的獨特稟賦。因為粵港澳大灣區的成功實踐,提供的將不僅僅是優質的生產要素,更是可借鑒的制度性資本。

彩神彩票-欢迎您  黨的十八大以來,黨中央就提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。當前我國區域發展形勢整體上是好的,但同時出現了一些值得我們特別關注的現象。第一,區域經濟發展分化趨勢明顯。長三角、珠三角等地區已初步走上高質量發展軌道,然而某些省份增長卻逐漸放緩。第二,發展動力的極化現象日益突出。經濟資源和人口向大城市及城市群集聚的趨勢日漸明顯。如北京、上海、廣州、深圳等超大城市“虹吸效應”不斷增強,杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發展勢頭也呈上升趨勢,并在中國版圖上形成推動高質量發展的區域增長極。第三,部分區域發展面臨較大困難。一些城市特別是資源枯竭型城市和傳統工礦區城市發展活力嚴重不足。

  隨著改革開放40多年國民經濟的整體發展與提升,新的區域發展不平衡伴隨著經濟總量的增長而同期出現并形成。如經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間。新的區域發展不平衡的出現,將有可能成為制約中國經濟發展速度和發展的可持續性與公平性的最大障礙。因而“優化區域經濟布局,促進區域協調發展”正是改革開放40余年后的今天,必須要解決的發展中的問題。

彩神彩票-欢迎您  當然,促進區域協調發展應該按照客觀經濟規律來調整。比如在市場導向下發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力傳導系統,在增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力的同時,以擴散效應增強其他地區的經濟增長點,從而形成符合各地區優勢互補的高質量發展的區域布局。

彩神彩票-欢迎您  從客觀上講,區域發展不平衡是普遍的,即便在普遍高水準發展階段上,不平衡也是存在的。在整體發展中促進區域發展走向相對平衡的目的就是縮小區域發展差距,讓共享發展成為走向共同富裕的路徑,這就是區域協調發展的重要意義所在。

彩神彩票-欢迎您  我們可以得出這樣的結論:在“優化區域經濟布局,促進區域協調發展”的國家戰略部署中,粵港澳大灣區應該憑借自身發展優勢成為優化區域經濟布局的地區,成為促進區域協調發展率先探索路徑與制度通道的“策源地”。

彩神彩票-欢迎您  灣區經濟對中國而言絕不是簡單的區域經濟學的概念,而是一個足以帶動中國社會改革開放邁向深入的增長極。它與特區、自貿區一樣,都擔負著不同發展時期所賦予的不同內涵的改革目標與使命。甚至可以說,它是一個更大區域的經濟特區。40多年前,中國改革開放是從計劃經濟最薄弱的地方開始的,今天全面深化改革是從社會主義市場經濟最發達的地區開始的。“十四五”規劃中對粵港澳大灣區三重使命的賦予,更進一步證明,粵港澳大灣區將擔負起以其自身的探索與率先發展引領中國社會全面深化改革的使命,擔負起促進中國社會由政策開放走向制度開放的使命,擔負起由外向型經濟走向開放型經濟的制度創新的使命。

彩神彩票-欢迎您  (作者系深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授)

彩神彩票-欢迎您彩票-欢迎您彩票-欢迎您彩票-欢迎您官网-安全购彩